Лекция 7. Конвенция ООН о правах инвалидов: как это работает? Альтернативный доклад

Тема: Конвенция ООН о правах инвалидов: как это работает? Альтернативный доклад

Лектор: Максим Ларионов, начальник управления социальной политики и реабилитации Всероссийского общества глухих (ВОГ)

Конспект лекции

Универсальность идеи прав человека возникла к концу ВОВ, воплощением этого стала ООН, созданная в 1945 году.

В 1981 году — этот год был по инициативе ООН объявлен первым годом инвалидов.

В 90е гг комиссия ООН по правам человека признала, что международному сообществу нужно рассмотреть вопрос о формировании новых юридических рамок по созданию единого понимания прав инвалидов.

С 2001 года по инициативе Мексики началась подготовка проекта текста конвенции ООН о правах инвалидов.

13 декабря 2006 года на 61 сессии ГА ООН была принята конвенция о правах инвалидов. Документ призван коренным образом изменить положение инвалидов во всем мире, способствовать включению их в общества в качестве полноправных членов и покончить с практикой дискриминации инвалидов.

Россия подписала эту конвенцию в 2008 году, а ратифицировала 25 апреля 2012 года. Более подробно нюансы новой трактовки инвалидности, установленные в данной конвенции, представлены в предыдущей лекции.

Информация о том, как действует конвенция и как производится контроль за ее выполнением, представлена в презентации.

Каким образом организации людей с инвалидностью могут участвовать в формировании периодического отчета государства, которое государство обязано предоставлять в Комитет по защите прав инвалидов, следящий за выполнением Конвенции о правах инвалидов, минимум каждые 4 года с момента ратификации Конвенции? (слайд № 11)

Некоммерческие организации широко участвуют в этом процессе. Они могут участвовать в написании государственного доклада в качестве консультантов. Они также взаимодействуют непосредственно с Комитетом по правам инвалидов. Как это происходит: общественные организации инвалидов собираются для того, чтобы написать альтернативный доклад, то есть не государственный. Эксперты от НКО получают список вопросов от Комитета и готовят на него ответы, круг вопросов для каждой НКО соответствует ее функциям. Например, эксперты ВОГ отвечали на вопросы, которые касаются только людей с нарушениями слуха. На основании альтернативного доклада у экспертов Комитета возникают дополнительные вопросы, затем проводится вебинар между Комитетом и экспертами НКО, в ходе которого уточняются непонятные моменты. После такого устного брифинга комитет формирует также список дополнительных вопросов государству, который отсылается и государственным органам, затем гос. органы направляют свои ответы на вопросы. Эти же вопросы также направляются НКО, но они не участвуют в выработке ответов на вопросы, направленные государству, а составляют свои альтернативные ответы. После этого эксперты НКО и представители государственной власти представляют свои доклады непосредственно на заседании Комитета. По окончании сессии Комитет готовит заключительные замечания для России и направляет их в Минтруд. Такая процедура позволяет получить два разных мнения — от государства и от общественных организаций, что позволяет лучше понять состояние дел в этой сфере.

Первый доклад был представлен Россией в 2014 году.

Даты и сроки прохождения этапов выработки рекомендаций для государства со стороны Комитета по правам инвалидов, заключительные замечания в отношении первоначального доклада России, а также наиболее частые случаи нарушения прав инвалидов в России представлены в слайдах № 12-16.